各县（市、区）东谈主民政府，市政府各职责部门、各直属机构：

《延安市冬季清洁取暖职责案》一经市政府开心，现印发你们，请表露组织实施。

延安市东谈主民政府办公室

221年9月18日

（此件公开发布）

延安市冬季清洁取暖职责案

为入贯彻党中央、国务院对于入进混浊攻坚战和碳达峰、碳中庸的蹙迫有筹划部署，落实我省冬季清洁取暖职责要求，切实促进减污降碳、大气生态环境质料，保险全市东谈主民大众良善过冬，引诱我市骨子，制定本案。

、总体指标

冬季清洁取暖主要通过热源清洁化转变、建筑能晋升等，晋升大气生态环境质料，大幅镌汰PM2.5浓度，赢蓝天保卫战，助乡村振兴策略，提住户取得感、幸福感。到223年底市区、县城建成区和城乡接合部清洁取暖率达到，农村地区清洁取暖率达到6；市区、县城建成区和城乡接合部具备转变价值的既有建筑所有这个词完成节能转变，农村具备转变价值的既有建筑8完成节能转变指标。

热源清洁化转变面：全市共完成27.54万户、2854万㎡，其中市区约5.6万户、695万㎡，县城建成区8.98万户、1146万㎡，农村地区13.5万户、113万㎡。城镇新建建筑热源清洁化率达到。

建筑能晋升面：共完成既有建筑节能转变587万㎡，其中市区23万㎡，县城建成区231万㎡，农村153万㎡。严格执行民用建筑节能联想模范。

配套身手面：制定完善政策主意、期间模范、监督考查体系、宣布道授案等。在组织解决、资金参加、风物耕种运营面探索造成“用得上、用得起、用得久”的清洁取暖长机制，保险清洁取暖职责告成完成。

二、职责任务和期间旅途

坚握“因地制宜、科学实用、收尾统”原则黄冈塑料管材生产线，宜电则电、宜气则气、宜热则热，力电代煤、稳气代煤，积进生物资、光伏、光热能等多种清洁动力取暖式。

（）主要任务。是清洁热源转变面实施燃煤汽锅清洁动力转变、燃气汽锅低氮转变、散煤替代等风物。二是建筑能晋升面实施外围护结构（外墙保温、屋面保温、门窗）转变，先推敲已完成冬季清洁取暖转变的风物进行实施。三是供暖基础设施耕种面实施热源、热源扩容、电力扩容、管网、管线等。四是加速进我市列入国北地区冬季清洁取暖风物库中的17个风物。五是对标《北地区冬季清洁取暖试点城市绩评价主意》的模范，录用三对风物耕种从取暖期间案与旅途、居品开导、质料管控、工程解决及投融资模式进行分类指并建立质料监测体系。

（二）期间旅途。按照安全、环保、节能、、经济的原则，连续主期间旅途。市区和县城先采取荟萃供热旅途，农村地区主要采取“电（气）供暖，生物资等其他清洁动力补充”的旅途。推敲大众意愿和可承受身手，因地制宜、轮番渐进，各县（市、区）要以州里（街谈）为单元合座进，不得在各村散式开展。洁净型煤、焦炭、兰炭等踱步式使用不计入清洁取暖率。各县（市、区）政府为包袱主体，单或长入招标落实。从热源侧和用户侧两面发力，转变与晋升并举，缓缓造成“清洁供、精真金不怕火用、投资、可握续”的建管模式，终了全市清洁取暖总指标。

1.因地制宜使用清洁热源。是新建热源所有这个词采取清洁热源，积进可再生动力替代燃煤热源，扩大热电联产供热面积，加速动燃煤机组供热转变，实施中长距离供热工程，充分施展现役燃煤机组供热身手。合理贪图布局新热电联产机组风物，新建燃煤热电联产要先推敲背压式热电联产机组，动热电联产机组无邪转变，实施热电解耦，晋升电网调峰身手。二是全力进燃煤汽锅捣毁转变。对全市未捣毁燃煤汽锅进行清洁化动力转变，暂不具备转变条款的，严格执行低排放模范并限期完成转变。

2.稳步进气供暖。在保险气源情况下，使用双要坚决供气条约，各地要制定“以气定改”的实施案和年度筹划，按照“宜管则管”“宜罐则罐”原则，积进气供暖，以示范镇为，效力动气替代散煤。

3.纵脱进可再生动力供暖。积进生物资能、太阳能、生物沼气等生物资能供暖式。是进屋顶光伏+电供暖。饱读吹当然东谈主以户陈说屋顶光伏风物，期骗光伏发电，自产私用，余量上网，采取电暖开导取暖，电器炉具作念饭。二是对热力管网、气管谈法掩盖的区域，饱读吹期骗农林剩余物加工造成生物资成型燃料，发展生物资汽锅用于供暖。三是无邪采取空气源热泵、太阳能热泵、石墨烯电热居品系列、电储能等安全、节能环保、经济实用的电热取暖居品。四是有期骗工业余热供暖，积进工业余热供热身手，实施余热暖民工程，大规模保险附进城镇和工业园区供热。

4.进用户端建筑能晋升。科学合理动农村既有农房节能转变，先对州里政府办公建筑、卫生院、养老院、中小学等其他大众建筑和新式农村社区进行建筑节能转变。

三、实施法子

坚握由近及远，由中心到偏远发射，试点先行，分步实施，进。

（）试点示范阶段：（221年6月-221年12月）

按照“先行试点、纪念告诫、稳步进”的念念路，条款矜重个，进个，缓缓分年实施，告诫在全市广。在每个县（市、区）选用2-5个基础设施较好的社区和镇试点。按照“逐上报，选细目”原则，各县（市、区）政府初选审核报市清洁取暖小组说明后，下达清洁取暖转变筹划，各县（市、区）政府是包袱主体，按照筹划组织实施，负责风物跟进、监管、环境保险等职责，依期向市清洁取暖小组及关系成员单元上报风物进展情况。供暖基础设施的单体风物，按照“资金随着风物走、先矜重、先支握”的原则，由地方县（市、区）政府组织上报。

完成清洁取暖转变3.79万户、457万㎡，占所有这个词转变面积的16傍边。其中：市区转变1.16万户、232万㎡，清洁取暖率达到8；县区转变1.28万户、164万㎡，清洁取暖率达到7；农村地区转变1.35万户、61万㎡，清洁取暖率达到4。

221年，完成既有建筑节能转变 112万㎡，占所有这个词建筑节能转变面积19。其中，市区节能转变39万㎡，县城转变面积58万㎡，农村地区转变面积15万㎡。

（二）实施阶段：（222年1月-222年12月）

完成清洁取暖转变14.25万户、1438万㎡，占所有这个词转变面积的5。其中：市区转变2.34万户、278万㎡，清洁取暖率达到92；县区转变4.62万户、589万㎡，清洁取暖率达到88；农村地区转变7.29万户、571万㎡，清洁取暖率达到52。

222年，完成既有建筑节能转变285万㎡，占所有这个词建筑节能转变面积的49。其中，市区节能转变98万㎡，县城转变面积14万㎡，农村地区转变面积83万㎡。

（三）达标示范阶段：（223年1月-9月底）

完成清洁取暖转变9.5万户、959万㎡，占所有这个词转变面积的 34。其中：市区转变1.56 万户、185万㎡，清洁取暖率达到1 ；县区转变3.8万户、393 万㎡，清洁取暖率达到1 ；农村地区转变4.86 万户、381万㎡，清洁取暖率达到6。

223年，完成既有建筑节能转变19万㎡，占所有这个词建筑节能转变面积的33。其中，市区节能转变66万㎡，县城转变面积69万㎡，塑料挤出设备农村地区转变面积55万㎡。

（四）查漏补缺阶段:（223年9月-12月底）

市清洁取暖小组办公室组织关系单元、三验收监测机构对完成情况进行验收，各县（市、区）政府字据实施情况进行查漏补缺，对未完成原因进行分析，提议整改顺次，限期整改，完善关系配套轨制，建立长脱手机制，确保完成职责任务。

四、风物进模式及援手模范

（）风物进模式。是引饱读吹企业参与清洁取暖风物耕种，充分期骗政府与企业合作、特准经营、合同动力解决等多种模式，引社会本钱参与风物耕种。二是在政策规模内，各县（市、区）筹谋冬季清洁取暖风物应与乡村振兴、老旧小区转变、环境保险中省预算内投资、地项债券风物等相引诱，造成多筹资渠谈。三是收益的风物转变资金由中央、省、市、县和住户自筹组成。

（二）资金援手模范。按照“企业为主、政府动、住户可承受”的针，空洞推敲腹地区清洁取暖骨子脱手、农村住户骨子收入水平、财政可承受身手和可握续发展等情况，按照《延安市冬季清洁取暖风物资金使用职责案》，制定项资金解决主意，统筹安排中央和地资金用于农村清洁取暖脱手补贴，除企业、社会资金以及住户自筹资金外，市、县两风物，剩余资金由中央划拨5，风物属地配套5。市区建成区属地配套部分由市与浮图区各按5保险。

（三）援手旅途。按照“资金随着风物走”的原则，各县（市、区）字据各自骨子编制《冬季取暖三年实施案》和年度冬季取暖风物实施筹划，上报市冬季取暖小组办公室，小组办公室组织关系成员单元长入评审，报请市小组核定，下达资金援手筹划。

五、包袱单干

各县（市、区）政府为进风物耕种的包袱主体，关系部门为行业驾御，各负其责、单干合作，确保职责有序进。

市发改委承担小组办公室职责，空洞妥洽长入，作念好新增气量瞻望和劳动保险，妥洽国电网延本分公司作念好电力增容耕种和供电职责，实行月通报、监测预警、辅导问责，长入三期间劳动公司作念好期间模范和旅途采取，会同市财政局长入下达资金援手筹划。争取中省关系其他风物资金；制定职责案、风物解决主意、考查主意、验收主意等顶层政策；审核各县（市、区）实施案、采购案；对关系单元职责完成情况进行考查。

市财政局负责编制《延安市冬季清洁取暖风物资金使用职责案》，制定项资金解决主意；筹措市配套资金；整合关系资金，统筹资金使用，积争取国、省上关系扶握资金；拨付各县（市、区）中央财政补贴资金及市配套资金；审核资金拨付与使用情况；会同各关系部门监督监测资金使用情况；会同市发改委下达风物资金援手筹划，参加小组办公室风物长入评审会议。

市生态环境局负责编制《延安市燃气汽锅低氮燃转变职责案》，并按照案要求开展督办、考查、验收职责；负责全市燃气汽锅低氮燃转变风物的行业指和风物监测监管，协助各县（市、区）政府实施好此类风物；负责我市清洁取暖信息化解决平台耕种，建立风物实施前后对比数据库，终了可视化展示和智能化解决，参加小组办公室风物长入评审会议。

市住建局负责编制《延安市既有建筑能晋升（转变）风物期间案》，负责全市建筑能晋升风物的统计，协助各县（市、区）政府实施此类风物，并作念好行业指和风物监测监管，参加小组办公室风物长入评审会议。

市农业农村局负责全市农村地区清洁取暖职责，编制《延安市农村冬季清洁取暖实施案》，争取关系资金，对农村清洁取暖风物进行统计，协助各县（市、区）政府作念好农村地区清洁取暖职责。配合市住建局作念好农村已完成清洁取暖转变工程的建筑能晋升职责，参加小组办公室风物长入评审会议。

市城市解决功令局负责市区、县区市政荟萃供热、热源扩容、供热管网转变及市区市政荟萃供热坐褥供应和运营解决。编制《延安市城区荟萃供热管网转变风物实施案》，并督促实施，并协助各县（市、区）政府实施此类风物，作念好行业指和风物监测监管，参加小组办大众室风物长入评审会议。

市行政审批劳动局负责作念好清洁取暖风物立项、备案、审批等职责。

市商场监管局负责监督解决各县（市、区）清洁取暖商场纪律，营造憨厚守信、公谈竞争的商场环境，同期对供暖开导和居品进行追踪监管，配合各县（市、区）政府负责全市散煤理职责，加强坐褥销售清洁取暖关系居品性量的监管。

市审计局负责对全市清洁取暖的资金使用、工程招投标和工程好意思满验收全程监督。

市委宣传部、市融媒体中心负责作念好宣传报谈职责。

市公安局、市救急解决局负责作念好冬季清洁取暖风物实施的安全相识等保险职责。

国电网延本分公司负责作念好电力增容、电网转变、电网基础设施配套等用电保险职责。

各县（市、区）政府负责组织作念好本区域风物陈说、监管和进及环境保险等职责。

六、保险顺次

（）加强组织。成立了延安市冬季清洁取暖职责小组（附件1），各县（市、区）政府要成立相应的组织机构，确命名驾御和职科干部具体负责，编制冬季清洁取暖实施案，按时辰节点逐逐项细化明确风物任务，建立竞争机制和惩机制，确保各项职责落实落细。

（二）晋升质料限度。是各县（市、区）政府与耕种单元坚决质料保险条约书，明确包袱主体，并制定完善的质料考查主意。二是由商场监管局作念好质料监测评价。三是由三劳动团队对风物立项、贪图联想、施工耕种、开导采购装配、调纯属收等全经过进行严格监督审查，确保风物脱手。

（三）建立数据台账。各县（市、区）政府要建立县市区、州里（街谈办）、村(社区)三解决台账，对清洁取暖用户建档立卡，动态解决，每月依期督查验次，并实行署名负责制，力促散煤替代职责进程。

（四）强化期间救济。聘任三业期间团队，进行示范风物期间道路审查、期间指和监测，对完工风物进行能测评，提议完善顺次和指意见，实时换取期间案，协助编制风物验收阐发，实施考查验收。

（五）开展年度绩评价。对标《北地区冬季清洁取暖试点城市绩评价主意》的模范（总分1分：①动力供应保险1分，其中气供应保险6分，电力供应保险4分；②政府、城燃企业建立气储备情况加1分；③采取可再生动力期间供暖加1分；④配套政策1分；⑤产出与益6分，其中清洁取暖2分，建筑能12分，PM2.5浓度下落12分，财政可承受身手8分，风物执行进程8分）。各县（市、区）每年进行绩自评，示范两年后进行中期评估，期满后进行总体绩评价。各县（市、区）每年2月底前完成上年度绩自评，对评分表和评分阐发进行详备证明，报至市清洁取暖小组，市3月底前完周密市绩评价，绩评价后果将动作县（市、区）罚的蹙迫职责依据。

（六）严格惩顺次。对绩评价及格以上县（市、区），拨付曩昔所有这个词援手资金；对分袂格的，暂停拨付关系补贴资金，并限期整改，整改及格后再规复拨付；223年再字据总体绩评价后果计帐励资金。对进展快、成好的县（市、区）接受赏赐励，对进展舒适、职责不力的包袱东谈主要进行追驳诘责。

（七）加强宣传引。期骗辘集、报纸、电视、告白、新媒体、微信公众号等式，宣传示范村、示范镇收效告诫和作念法，设置示范带动作用，抑遏提大众对清洁取暖的领略度，实时广纪念清洁取暖职责中好典型、好告诫、好作念法，增强全市干部大众凝华力，共同进我市冬季清洁取暖职责，大气混浊排放，晋升大气环境质料，保险大众良善过冬，晋升大众的取得感、幸福感。

附件：延安市冬季清洁取暖职责小组.docx